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大江东|长三角市场一体化,“示范区”或成“样板间”

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三角一体化为何是“大局所需、大势所趋”

三角一体化这件事,在最高决策层心中惦量很久了。

据大江东工作室观察,眼下长三角一体化上升为国家战略,得益的绝不仅仅是长三角,更是中国改革开放走向新阶段,是中国优化区域经济发展格局的重要先手棋。

在刚刚闭幕的全国“两会”,上海社科院副院长张兆安代表认为,国家间的竞争实际上就是城市群间的竞争。长三角三省一市区域面积占全中国3.6%左右,常住人口约占全国16%左右,经济总量则占1/10,地位相当重要。

浙江省嘉兴市委书记张兵代表谈到,习近平总书记在浙江工作时,就在谋划一个大的战略构想,就推动长三角一体化提出要求,采取了很多措施。习近平当时说,长三角一体化是大局所需、大势所趋,可以为率先实现现代化打造“试验田”,也可以为我国参与全球竞争培育“重量级的选手”。

可见,长三角一体化战略推出,是长期积累布局的结果。

有了国家战略这个“金钟罩”,全国政协委员葛华勇认为沪苏浙皖的合作将进一步加深,长三角区域将进一步构建起现代化经济体系,成为我国发展强劲活跃的增长极,更是具有全球竞争力的世界级城市群。

远景很美好 ,实现很艰巨。

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国家会展中心(上海)位于长三角的桥头堡虹桥商务区,其功能正辐射长三角。(虹桥商务区提供)

市场一体化,需要打破营商环境的系列瓶颈

要成为有竞争力的城市群体,必须期待长三角市场一体化的最终实现。如果各个省市、各个城市各唱各的调,各有各的规划,规则不统一,就不可能出现统一大市场。

三省一市早已看透了这一点。

1月3日,长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录签署,将逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管,在生态环境、食品安全、产品质量等领城实行跨区域联动奖惩,完善单一窗口跨区域协作机制,加强海关特殊监管区域合作,推动重点产品供应链体系建设,推进在旅游、环保等领域形成标准化体系,防范区域系统性风险,打造充满活力、运行有序的市场环境。

上海市委书记李强代表以为,加强长三角市场体系一体化建设,有利于激发市场主体活力,将有效扩大内需,增强整个区域的发展动力。

距离这样美妙的目标,还有多大差距呢?

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虹桥商务区建立之前,这一带还见大片农田,这是卫星图片。而现在,已大大不同。(2006年卫星图,资料)

致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清代表直言不讳,三省一市的营商环境一体化存在不少瓶颈。“首先是制度环境,法治化水平不一、政策不一致现象相当普遍。很多专项政策多是面向竞争、少有合作,只惠及本地企业,普惠性不足,存在衔接难、甚至‘打架’现象。对营商环境的评估,也各有各的指标体系,缺乏一致性。”

统一的市场体系尚未形成。市场准入、监管规则尚未有效对接,新业态、新模式监管手段比较缺乏,地方保护主义仍然存在,要素流通不畅,物流成本和人员出行成本高企。

在他看来,政务服务整体性有待提升。“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”亮点纷呈,但各省市办事流程没有实质变化,异地办理事项偏少。面向市场需求的企业服务平台也未建立。

面对短板,必须打破区域间体制机制的区隔。邵志清提议:加快构建统一的制度环境。对影响一体化发展、具有地方保护色彩的执法依据、执法程序、执法规范进行梳理,统一内容,趋同操作。加强政策协调,淡化招引政策的优惠,从纵向价值链分布考虑细化政策,形成统一的财政、统计、产业、金融政策体系。对标世界银行标准,结合长三角区域实际,研究制定、分工承担相关的指标分项,形成统一的长三角区域营商环境指标体系,在“长三角一体化示范区”内先行先试,为全国推广创造经验。

他建议,加快构建统一的市场环境。推动审批许可事项清单合一、证照资质互认,实现市场准入标准统一。加快信用长三角建设,全面推行“双随机、一公开”监管制度,实现综合监管和“智慧”监管。推动一体化供应链体系建设,促进资源要素有序流动。

“此外,还得加快构建统一的服务环境。在政务服务供给一侧,充分吸纳各省市好的做法,进行系统集成,对企业和群众的办事事项,统一受理方式、数据格式、证明材料、办理流程、服务标准等;在市场需求响应一侧,建立统一的企业服务平台,帮助企业对接市场资源、进行上下游合作。”

各个击破市场一体化障碍

要破除市场一体化障碍,须得各个击破。

比如物流。中国石化镇海炼化分公司总经理吕亮功谈到,研究编制长三角地区港口布局规划,推进物流体系协同化发展,能引领带动长三角区域经济贸易发展,打通物流节点通道,增强物流节点之间的无缝连接,实现区域政策统一和物流监管互认。这有利于提高区域整体物流效率,降低物流成本。

产业协同也是突破要点。安徽池州市市长雍成瀚代表对融入长三角产业体系非常迫切。 “我们有6个省级以上开发园区以及市经开区,和苏浙沪4个国家级经开区缔结了园区合作协议。凭高新区前江片区集成的全球最大砂石骨料基地、1500万吨水泥熟料基地和万吨长江码头,池州完全可成为上海、江苏等地绿色建筑供给基地!”他说,沪苏浙皖共同签署了《长三角地区高品质世界著名旅游目的地战略合作协议》,明确提出打造一体化旅游市场。池州有“名山、秀水、硒土、富氧”,将和江浙沪深度旅游合作。

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如今的虹桥商务区已成为长三角和国内外企业的集聚地。在虹桥商务区工作,在苏州、嘉兴居住已成为现实。(虹桥商务区提供)

产业如何共同提高,如何形成新的竞争力,也是需要突破的难点。马化腾代表以为,用好互联网、大数据等最新技术手段,提高市场一体化质量势在必行。 2018年腾讯进入上海,建立第二总部,搭起融入长三角的框架。对产业互联网,腾讯最为看重。

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